【圣路易时报讯】2025年7月25日，加州联邦参议员亚历克斯·帕迪拉（Alex Padilla）提出了一项备受关注的移民改革法案，旨在为在美国连续居住满7年且无犯罪记录的非法移民提供申请绿卡的资格。这项被称为《登记法案 Renewing Immigration Provisions of the Immigration Act of 1929》修正案的立法提案，计划更新已有近百年历史、最晚修订于1986年的《1929年移民法》，将现有绿卡申请截止日期从1972年1月1日调整为连续7年合法居住的现实标准，为超过800万非法移民打开合法身份的新通道。
按照当前法律，只有那些在 1972年1月1日之前 已非法入境并持续居住至今的人，才有资格通过“登记程序”（Registry Provision）申请绿卡。这一日期自 1986年起就未再更新，导致实际受益者极其有限。
《登记法案》修正案涵盖了多类受益人群，包括“梦想生”（DREAMers）、临时保护身份者（TPS）、被驱逐者子女、关键岗位工人以及部分持H-1B签证的技术人员。帕迪拉强调，这些长期居住且按规纳税、无犯罪记录的移民理应获得合法身份，这不仅基于公平原则，也是维系社区稳定与经济发展的必要举措。
“梦想生”（Development, Relief, and Education for Alien Minors，DREAMers）是指那些在未持有合法移民身份的情况下，童年时被父母带到美国，并在美国长大生活的年轻移民。他们多数是在16岁之前进入美国，通常在美国接受教育，熟悉美国文化，大多数人只懂英语，认同美国为自己的家园。
“梦想生”这个称呼来源于2001年在美国国会提出的一项名为《发展、救济和教育未成年外国人法案》（The DREAM Act）的提议，该法案意在为这类年轻非法移民提供获得合法永久居留权（绿卡）和最终公民身份的路径。尽管该法案多次被提出，但至今尚未获得通过。
多数梦想生未被正式授权合法身份，但通过“童年抵美暂缓遣返”（Deferred Action for Childhood Arrivals，DACA）计划，一部分符合条件的梦想生获得了工作许可和暂缓遣返保护。DACA为他们提供了一定的合法工作和居留权，但不等同于永久身份或公民身份。梦想生一般年龄在18至35岁之间，人数估计约有70万至80万（部分统计显示最高可达80万以上）。他们在美国社会经济中发挥积极作用，包括在学校学习、劳动市场就业及纳税，对美国经济贡献显著。
《登记法案》修正案提出，将废除现行注册（Registry）制度中以1972年为标准的“截止日期”，改为弹性且持续有效的“连续居住7年”标准，使更多符合条件的移民有资格申请绿卡。此外，法案还旨在建立一种动态调整机制，避免未来因固化日期而失效，促进制度的持续合理运行。
从经济角度看，支持方引用FWD.us的数据估算，如果这些被涵盖的非法移民获得合法身份并最终成为公民，预计每年将为美国经济贡献约1210亿美元的产值，并带来约350亿美元的税收收入。这对于弥补劳动力市场短缺、促进消费和增强纳税基础都具有积极意义。
FWD.us 是一家总部位于华盛顿特区的非营利性政治倡导组织，成立于2013年，由包括 Facebook 创始人马克·扎克伯格在内的硅谷科技与商业领袖发起，其他创始人还包括 LinkedIn 的 Reid Hoffman、Dropbox 的 Drew Houston、Airbnb 的 Nathan Blecharczyk 等。该组织致力于推动移民改革与刑事司法改革，目标是帮助更多人实现美国梦，同时保持美国在全球经济中的领先地位。
该法案获得了多位民主党重量级参议员的支持，包括科里·布克（Cory Booker）、塔米·达克沃斯（Tammy Duckworth）、伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）和伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren），众议院也推出配套版本以推动移民制度的整体改革。与此同时，亚历克斯·帕迪拉作为参议院司法委员会移民小组主席，一直致力于推动长期未有实质更新的移民政策现代化。
然而，法案的通过难度依然不容小觑。美国国会内部在移民问题上分歧明显，共和党普遍反对为非法移民提供大规模合法身份变更，担心此举被解读为“纵容非法移民”，可能带来就业竞争加剧和社会福利负担加重的问题。此外，当前国会议程繁忙，移民改革议题往往需要在众多政策中争取优先权和妥协推进。尽管如此，该法案在民主党内部形成了一定共识，若能团结一致并争取温和派共和党支持，仍有机会破局。
对于华人及亚裔社区来说，这项法案意义重大。因为该族群中既有技术工人，也有长期居住却身份不稳固的非法移民，他们的合法化将带来身份保障，有利于子女教育、职业发展和生活稳定。这类移民政策的改变有助于社区成员权衡利弊，进行合理规划和应对。
综合来看，这项由亚历克斯·帕迪拉推动的移民改革提案，不仅是对几十年未有变革制度的重要更新，也彰显了美国社会对移民公平与包容的诉求。虽然短期内通过仍存不确定性，但其高关注度和潜在影响促使各界密切关注。圣路易时报将积极跟踪报道，普及相关政策解读，为社区成员提供及时准确的信息支持，帮助华人及亚裔社区在复杂多变的移民环境中作出明智选择。
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