【圣路易时报讯】2025 年 9 月，特朗普政府启动了一系列针对 H-1B 专业技术签证的新限制措施，其中最引人注目的是要求雇主为每一份新的 H-1B 签证申请支付 100,000 美元 的附加费。此举引起科技界、教育界、医疗界及移民团体的强烈反弹，也引发美国国内对高技能移民政策走向的广泛关注。
根据白宫发布的总统公告，政策的核心内容包括：对在美国境外递交的新 H-1B 签证申请，雇主须随申请一并缴付 100,000 美元附加费；而在美国境内进行身份转换或续签的申请暂不受此规定限制。若申请未附此款项，则将被拒绝审理。此费仅针对新的 H-1B 申请，已持有或续签的签证不受影响。
白宫表示，这项政策旨在“确保美国工作机会优先留给美国公民”，是特朗普“美国就业优先”（America First Jobs Initiative）计划的一部分。特朗普在声明中强调，长期以来，美国企业“过度依赖外籍技术劳工”，压低本地薪资、抢占就业岗位，“这一做法必须结束”。
根据政策草案，除高额附加费外，雇主还需提供更详细的聘用理由、薪资结构、岗位技术说明书等，以证明雇用外籍劳工“不会损害美国本地劳动力市场”。若申请企业无法充分说明理由，移民局（USCIS）将有权拒绝发放签证。
此外，拟将“专业职业”（Specialty Occupation）的资格门槛收紧，仅允许与特定学科高度相关的岗位申请 H-1B。换言之，雇主须证明职位与申请人的学位背景存在直接、具体联结。政府还计划限制名额豁免，即目前享有一定豁免的大学、研究机构及医疗单位，其申请条件可能将被收紧。
同时，新规也加强对劳务外包与第三方派遣的监管，对将员工派驻至其他公司（client site）的模式施以更严格审查。对存在历史违规、违反工资或劳动条件规定的雇主，将面临更严苛的签证审查。政府表示，在未来的 H-1B 配额竞争中，将更倾向优先批准那些薪资更高、技术要求更强的岗位。
此外，特朗普政府还提出新的移民类别（如 “Gold Card” 和 “Platinum Card”），为高资产或富裕人士提供更长期、优先的移民通道。
政府方面指出，此举可遏制雇主通过引进低成本外国劳动力来压低本地工资，从而保护美国工人的薪酬与就业条件。支持者也认为，这有助于提高签证体系的透明度与公平性，减少滥用、欺诈及对低质劳动力的依赖。
不过，批评者指出，新规可能对科技、教育、医疗等行业造成严重冲击。许多高科技公司、大学和研究机构将面临人才短缺，医疗领域尤其依赖持 H-1B 签证的专业医生与科研人员。NVIDIA 首席执行官黄仁勋已公开表示，公司将继续为 H-1B 员工承担这笔费用，以稳定团队结构。
许多偏远地区的学校与医院也对此表示担忧，这些机构长期依靠国际专业人员填补师资与医疗空缺，如今高额费用可能迫使他们放弃招聘计划。
摩根大通经济分析显示，新政实施后，美国每月新批 H-1B 授权数量可能减少约 5,500 份。同时，多家教育、医疗与宗教组织已在旧金山联邦法院提起诉讼，指控总统越权行使立法职能，要求法院阻止新规生效。
多位经济学家也警告，这项政策或将削弱美国在科技创新与全球人才竞争中的吸引力，从长远来看可能损害美国经济增长潜力。
目前，新规仍处于草案及公示阶段，尚需经过正式公布、公众评议期及司法挑战。若最终生效，2026 年的 H-1B 配额与筛选机制将首次体现改革效果。雇主与申请人须密切关注改革细节、排期与合规要求。若诉讼成功，改革可能被暂停或撤回；若失败，美国的签证体系将迎来重大、长期的制度性变革。
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