【圣路易时报讯】2025年7月，特朗普政府宣布拟对H-1B签证制度和美国公民入籍考试进行重大改革，旨在强化移民管理，优先保障美国就业市场和劳动力权益。此举立即引发科技行业、高技能外国人才和移民权益组织的广泛关注和争议。
首先，针对H-1B签证这个每年为约85,000名技术专业外国人才发行工作许可的项目，特朗普政府计划废除现行的随机抽签（“彩票制”）选拔方式，改为基于申请者薪资的“加权选拔”制度，即高薪职位申请者将获得优先配额，低薪申请者中签概率被大幅削减。这一改革延续了特朗普第一任期末制定、后被拜登政府暂停并取消的规定。政府官方文件显示，该提议正接受联邦管理预算办公室审核，预计数周内将正式发布征求公众意见。此举旨在激励企业开出更高薪资以吸引顶尖人才，但批评者指出，这可能抑制应届毕业生及初级技术人员的就业机会，影响年轻人才的培养与留存。
除选拔机制外，特朗普政府还拟加强对“专业职业”定义的监管，严格限制H-1B签证适用范围，避免其被滥用以替代美国本土劳动力。此外，政府提出优化创业者获得H-1B身份的政策，并延长学生身份转为H-1B签证的“间隙期”，旨在提升制度透明度和公平性。
这一改革实为特朗普首任期末已提出、后被拜登政府撤回的措施，此次为重启尝试。
与此同时，对于美国公民入籍考试，特朗普政府态度也趋严。美国公民及移民服务局（USCIS）局长Joseph Edlow指出，现行入籍考试过于简单，申请人通过死记硬背即可应对，未能体现法律精神。新方案预计将引入更多问题，提高语言及美国历史文化知识的难度和要求，强化入籍门槛，体现收紧移民政策的导向。
USCIS 正考虑恢复2020年特朗普政府推出的“加强版入籍考试”结构。当年版本要求申请人回答20道题目，至少答对12题方可通过，较现行版本（10题答对6题）显著提高了难度。该版本在拜登政府2021年上任后即被废止，恢复为原来的低难度形式。Edlow及特朗普政府当前提议恢复2020年格式，以体现更高的语言理解和历史知识要求。报道指出，65岁以上或拥有长期绿卡年限的申请人仍可能适用简化版考试。
此外，新考试版本还可能进一步提升语言与文化层面的难度，尤其强调对美国历史、民主制度和价值观的理解。新方案或引入更具理解力和表达能力考查的新题型，如通过描述图片等方式测试英语口语和思辨能力，避免考试“机械化”。改革的总体目标是提升公民身份申请的严肃性、文化融入度与公民责任意识。
特朗普政府对入籍考试的改革不仅是形式调整，更是移民政策整体收紧、强调“质量导向”的一部分。从提高难度标准到修改题型结构，这一系列举措凸显了当前政府对公民归化流程的重新定义。未来数月，随着正式规则草案的发布和公众意见征询阶段的开启，此项改革预计将引发广泛关注与争议。
此次改革引起各方激烈反应。科技企业，尤其是硅谷巨头，担忧高薪导向筛选将限制其对初级技术人才的招聘，影响创新活力。移民权益组织则警示政策将导致国际人才流失，加剧美国人才结构不均衡。支持者认为，这能优先保障本土劳动力利益，提升H-1B签证的使用效率，防止滥用和薪资压低。
此外，2026财年H-1B签证配额已于近日达到法定上限，部分企业和申请人正密切关注新规对签证审批节奏和条件的影响。特朗普政府在推动新规之际，也强调将继续改进对申请企业的审查力度，以确保签证制度健康运作。
综合来看，此次改革反映了特朗普政府一贯重视控制移民数量、加强劳动力市场保护的政策取向，预示着未来数月内美国移民、劳动力市场将面临深刻变化和激烈讨论。
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