【圣路易时报讯】2025 年10月28日，美国国土安全部（DHS）在部长 Kristi Noem 领导下，对所属的美国移民与海关执法局（U.S. Immigration and Customs Enforcement，ICE）进行了大规模领导层重组，此举暴露出其在遣返策略与优先事项上的严重分歧。此次人事调整影响至少12个ICE区域办公室，包括洛杉矶、芝加哥、圣地牙哥、凤凰城、丹佛、波特兰、费城、埃尔帕索、新奥尔良等地，部分办公室负责人被撤换，新任命多为来自或曾服务于 U.S. Customs and Border Protection（CBP）的人士。
分歧的核心在于：一方由ICE代理局长 Todd Lyons 与ICE边境事务负责人 Tom Homan 领导，主张聚焦“被法院下最终遣返令的刑事移民”；另一方则由 Kristi Noem、其参谋长 Corey Lewandowski 与CBP边境巡逻指挥官 Greg Bovino 主导，主张扩大对所有非法滞留者的打击范围，以提高遣返数字。DHS内部官员形容目前气氛为“紧张”与“对抗性强”。一位资深官员坦言：“ICE起初只打最危险、最严重案件，但自六月CBP进入洛杉矶后，我们失焦了——做得太快、太广，优先区分却减少了。虽然数字在上升，但代价是什麽？”另一位官员更直言：“ICE抓的是刑事移民。他们（边境巡逻）则在进入家家户户、车行、仓库。”
此次“自六月CBP进入洛杉矶”后的情况已有多个新闻例证。2025年6月6日以来，洛杉矶及周边地区的移民执法行动急剧升级：约有722人在6月初的前10天内被ICE逮捕，ICE在行动中受到CBP加入的影响，CBP倾向于扩大抓捕范围，追求遣返数字，不严格区分刑事与非刑事非法滞留者，其中约57%无刑事记录。另有报道称，在6月中旬开展的一系列军事化突袭行动中，联邦政府部署数千名国家警卫队与海军陆战队，参与执行并维持秩序。多起行动涉及无标识车队、凌晨突袭等，引发批评为“压迫性、类军事行动”。
执法手段的高压化趋势引发社会关注。今年10月，ICE在芝加哥执行“Operation Midway Blitz”行动，凌晨大规模介入住宅区，出动直升机、闪光弹及武装部队，共逮捕约37人。该行动引起州长及地方居民强烈批评，称儿童不应在民主社会遭遇此类情境。此外，高压行动也带来经济影响：2025年，加州奥克斯纳德农业区因大规模移民被捕导致劳动力减少约20–40%，农作物损失达30–70亿美元，蔬果价格上涨5–12%。
虽然此次人事变动被DHS官方解释为“基于绩效”且为“追求最佳结果”，该部并未当场公布具体人事调整。官方回应称，特朗普政府仍“专注于将暴力犯罪非法移民从本国驱逐出境”。然而，ICE的遣返和逮捕数目仍低于政府原定目标，这也增强了此次改组背后的政策压力。
分析人士指出，这场变动不仅是人事调整，更反映出移民执法机构在执行政策时的方向性争议：是继续由 ICE 优先打击“有严重刑事记录、被法院下最终遣返令”的移民，还是由 CBP 全面扩张至所有非法滞留者？前者被认为更具法律与社会正当性，后者虽然可提升遣返数字，但可能削弱公众支持，并模糊 ICE 与边境巡逻队 CBP 的职能界限。
ICE 主要负责美国境内的移民执法，重点是有刑事记录、被法院下最终遣返令的移民，行动精准、计划性强，强调法律程序和社会承受度；CBP 则主要负责边境巡逻和口岸检查，目标是所有非法入境或滞留者，执法方式高压、快速、军事化。两者理论上职责分明，但在实际操作中，尤其是 CBP 介入国内执法和联合行动时，抓捕对象和优先级容易重叠，使社区、公众和地方政府难以区分执法主体，法律责任和社会影响也因此模糊。
未来发展需关注几个方面：新任官员是否能提升遣返与逮捕效率；ICE与CBP在职责划分及资源整合上的改善情况；高压行动对地方政府、社区及公众支持度的影响。如果方向失衡或执行过度，可能对美国移民执法系统的合法性、公信力和社会稳定造成深远影响。
总的来看，这次领导层重组与策略摩擦显示，美国移民执法体系正向更军事化、数据驱动和指标导向的模式转型，但随之而来的内部压力、社会反弹及经济与公共安全风险同样显著。
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