【圣路易时报讯】2025年9月19日，美国总统特朗普签署行政文件，宣布推出一项名为“Gold Card（金卡）”的付费移民通道，同时对H-1B高技能非移民工签征收每人每年10万美元的新费用。这一政策被白宫包装为“人才优先、财政增收”的双重举措，但其背后却牵动着全球移民格局、科技产业与国际关系的复杂博弈。
美国正式推出“金卡”（Gold Card）付费移民通道，目标是为高净值个人或公司赞助的外籍人士提供快速获得美国永久居民身份的路径，部分替代原有基于职业或卓越能力的 EB‑1/EB‑2 类别，更像 EB‑5 的升级版或替代方案。根据行政令和主流媒体披露，个人申请人需要一次性向美国商务部赠与100万美元，公司或类似实体代表个人申请时则需赠与200万美元，此外还需缴纳一笔约1.5万美元的不可退还处理费，用于申请启动与背景审查。获批者将直接获得合法永久居民身份（绿卡），并在符合条件后可通过正常程序申请入籍。
申请必须经过国务院和国土安全部的审查，确保赠与的“无条件性”和申请人背景的合规性。目前官方甚至已启用政府网站 trumpcard.gov 作为登记和申请入口，商务部、国务院和国土安全部将在90天内发布更细化的实施细则。
虽然外界曾流传“白金卡”或其他更高层级版本，例如500万美元起步并附带税务优惠，但目前唯一被正式确认的标准是个人100万美元、公司赞助200万美元的赠与要求。至于是否会设定年度名额上限、是否存在特定国家豁免条款或与现有移民签证体系如何协调，仍有待进一步公布。
一句话概括：“金卡”是一条付费移民快车道，通过一次性向美国政府赠与百万美元级资金，再支付约1.5万美元处理费，即可换取绿卡资格，条件是申请人通过国务院与国土安全部的安全与背景审查。
“金卡”被官方定义为针对高净值人群的加速移民渠道，要求申请人通过重大金融赠与或投资来换取更快的身份审批。与此相呼应，特朗普政府大幅提高H-1B的使用成本，并同步提高“现行工资标准”，试图削弱低薪外籍劳动力的竞争力。白宫的逻辑是，美国应当吸纳最能带来附加值的人才，而不是让雇主通过低成本的签证制度来压缩本土工人的机会。
然而，这种“金钱优先”的路径迅速引发激烈争议。支持者认为，新制度可以筛选出真正值得优先引进的人才，同时让企业更多地投资本土员工培训，为联邦带来新的收入来源。但反对者则指出，这是以财富划线的移民制度，剥夺了众多普通专业人士的机会，并可能绕过国会立法程序，涉嫌滥用总统行政权力。
从经济层面看，冲击尤为显著。印度信息技术产业是首个感受到震动的领域。长期以来，大量印度工程师依赖H-1B签证进入美国科技公司，如今每年10万美元的高额费用几乎成为难以跨越的障碍。印度政府迅速表达关切，担心这会扰乱家庭结构和全球IT供应链。而在美国，谷歌、亚马逊、微软等科技巨头则通过行业组织警告，政策将显著增加用工成本，迫使企业削减招聘计划，甚至加速岗位外移。移民律师与人力资源专家普遍预计，法院很快会收到紧急禁令申请，试图阻止新规落地。
法律争议同样不可忽视。美国签证费用与配额制度通常需要国会立法或遵循既定程序，而总统单方面通过行政文件设定如此巨额收费，可能超越宪法赋予的权限。专家们预测，该政策很可能在司法审查中遭遇阻力，甚至被暂缓或推翻。与此同时，国会内部的政治博弈也将加剧，尤其是那些依赖高技能移民推动经济的选区议员，已暗示将提出反对意见。
社会层面则弥漫着不安。对于成千上万依赖H-1B签证来维持身份与家庭团聚的移民而言，高昂费用和政策不确定性意味着生活与职业的双重风险。短期内，信息技术、工程和外包等领域将受到严重冲击，企业可能加速自动化或将更多岗位转移到海外。长期来看，美国能否通过这种“财富门槛”真正吸引到高附加值人才，还是反而将人才推向加拿大、欧洲或亚洲，仍是未知数。
更广泛的外交影响同样显而易见。近年来，美印关系已因关税和贸易摩擦而紧张，如今再加上签证壁垒，可能进一步恶化双边关系，甚至引发对等措施或报复性政策。美国国内的舆论也呈现两极分化：支持者称其为保护工人的果断举措，批评者则担忧这将削弱美国在全球人才竞争中的吸引力，损害创新力和长期经济活力。
眼下，“金卡”与高额H-1B年费仍只是政策框架。未来数月，政府部门需要制定实施细则，明确费用缴纳方式、适用人群和衔接机制。与此同时，大量诉讼和游说行动必将涌现，国会与法院的态度将成为决定性因素。
这场被媒体称为“史上对H-1B最大幅度调价”的政策，不仅是一次移民制度的剧烈转向，更是一场关于全球化、国家利益与人才竞争的重大博弈。短期内，它将制造巨大的不确定性与法律挑战；长期而言，它可能深刻改变美国作为全球人才磁石的形象。
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